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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》

發(fā)文時(shí)間:2023-03-23 11:01:29

 新華社北京3月16日電 近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《黨和國家機構改革方案》全文如下。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務(wù),按照堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則,深化黨和國家機構改革,黨和國家機構職能實(shí)現系統性、整體性重構,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,也為繼續深化黨和國家機構改革積累了寶貴經(jīng)驗。

面對新時(shí)代新征程提出的新任務(wù),黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的要求還不完全適應,同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應,同構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求還不完全適應,需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革,對體制機制和機構職責進(jìn)行調整和完善。

深化黨和國家機構改革,目標是構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。黨的二十大對深化機構改革作出重要部署,對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興意義重大而深遠。必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以加強黨中央集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng),以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求,適應構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,堅持問(wèn)題導向,統籌黨中央機構、全國人大機構、國務(wù)院機構、全國政協(xié)機構,統籌中央和地方,深化重點(diǎn)領(lǐng)域機構改革,推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

一、深化黨中央機構改革

(一)組建中央金融委員會(huì )。加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導,負責金融穩定和發(fā)展的頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí),研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等,作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

設立中央金融委員會(huì )辦公室,作為中央金融委員會(huì )的辦事機構,列入黨中央機構序列。

不再保留國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )及其辦事機構。將國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室職責劃入中央金融委員會(huì )辦公室。

(二)組建中央金融工作委員會(huì )。統一領(lǐng)導金融系統黨的工作,指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設等,作為黨中央派出機關(guān),同中央金融委員會(huì )辦公室合署辦公。

將中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會(huì )。

(三)組建中央科技委員會(huì )。加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導,統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革,研究審議國家科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策,統籌解決科技領(lǐng)域戰略性、方向性、全局性重大問(wèn)題,研究確定國家戰略科技任務(wù)和重大科研項目,統籌布局國家實(shí)驗室等戰略科技力量,統籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展等,作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。

保留國家科技咨詢(xún)委員會(huì ),服務(wù)黨中央重大科技決策,對中央科技委員會(huì )負責并報告工作。

國家科技倫理委員會(huì )作為中央科技委員會(huì )領(lǐng)導下的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)家委員會(huì ),不再作為國務(wù)院議事協(xié)調機構。

不再保留中央國家實(shí)驗室建設領(lǐng)導小組、國家科技領(lǐng)導小組、國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組、國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃工作領(lǐng)導小組及其辦公室。

省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調機構結合實(shí)際組建。

(四)組建中央社會(huì )工作部。負責統籌指導人民信訪(fǎng)工作,指導人民建議征集工作,統籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設,統一領(lǐng)導全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的工作,協(xié)調推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革和轉型發(fā)展,指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨建工作,指導社會(huì )工作人才隊伍建設等,作為黨中央職能部門(mén)。

中央社會(huì )工作部統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局。國家信訪(fǎng)局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。

中央社會(huì )工作部劃入民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會(huì )工作政策等職責,統籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設。劃入中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的建設職責,劃入中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責。

省、市、縣級黨委組建社會(huì )工作部門(mén),相應劃入同級黨委組織部門(mén)的“兩新”工委職責。

(五)組建中央港澳工作辦公室。承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實(shí)中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調查研究、統籌協(xié)調、督促落實(shí)職責,在國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎上組建,作為黨中央辦事機構,保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子。

不再保留單設的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

二、深化全國人大機構改革

(六)組建全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )。負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò )服務(wù)有關(guān)工作,指導協(xié)調代表集中視察、專(zhuān)題調研、聯(lián)系群眾有關(guān)工作,統籌管理全國人大代表議案建議工作,負責全國人大代表履職監督管理,統籌全國人大代表學(xué)習培訓工作,指導省級人大常委會(huì )代表工作等,承擔全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )的具體工作,作為全國人大常委會(huì )的工作委員會(huì )。

三、深化國務(wù)院機構改革

(七)重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng )新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合等職能,強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協(xié)調、政策法規、督促檢查等宏觀(guān)管理職責,保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實(shí)驗室建設、國家科技重大專(zhuān)項、國家技術(shù)轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產(chǎn)學(xué)研結合、區域科技創(chuàng )新體系建設、科技監督評價(jià)體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關(guān)職責,仍作為國務(wù)院組成部門(mén)。

將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業(yè)農村部。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )等部門(mén)。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規劃和政策,指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區建設,指導科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科學(xué)技術(shù)部的負責引進(jìn)國外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì )保障部,在人力資源和社會(huì )保障部加掛國家外國專(zhuān)家局牌子。

深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,完善中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制,調整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責,將科學(xué)技術(shù)部所屬中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心劃入農業(yè)農村部,中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛生健康委員會(huì ),中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會(huì )。

國家自然科學(xué)基金委員會(huì )仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專(zhuān)家局牌子。

地方政府科技部門(mén)職責結合實(shí)際進(jìn)行調整。

(八)組建國家金融監督管理總局。統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管,強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,統籌負責金融消費者權益保護,加強風(fēng)險管理和防范處置,依法查處違法違規行為,作為國務(wù)院直屬機構。

國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會(huì )基礎上組建,將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關(guān)金融消費者保護職責,中國證券監督管理委員會(huì )的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

不再保留中國銀行保險監督管理委員會(huì )。

(九)深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機構為主的地方金融監管體制,統籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專(zhuān)司監管職責,不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

(十)中國證券監督管理委員會(huì )調整為國務(wù)院直屬機構。中國證券監督管理委員會(huì )由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調整為國務(wù)院直屬機構,強化資本市場(chǎng)監管職責,劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )的企業(yè)債券發(fā)行審核職責,由中國證券監督管理委員會(huì )統一負責公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。

(十一)統籌推進(jìn)中國人民銀行分支機構改革。撤銷(xiāo)中國人民銀行大區分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì )城市中心支行,在31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)設立省級分行,在深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子,中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上??偛亢鲜疝k公。

不再保留中國人民銀行縣(市)支行,相關(guān)職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。對邊境或外貿結售匯業(yè)務(wù)量大的地區,可根據工作需要,采取中國人民銀行地(市)中心支行派出機構方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

(十二)完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規定,將中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構剝離,相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構,由其根據國務(wù)院授權統一履行出資人職責。

(十三)加強金融管理部門(mén)工作人員統一規范管理。中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制,工作人員納入國家公務(wù)員統一規范管理,執行國家公務(wù)員工資待遇標準。

(十四)組建國家數據局。負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設,統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用,統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等,由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責,國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

省級政府數據管理機構結合實(shí)際組建。

(十五)優(yōu)化農業(yè)農村部職責。為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作,加快建設農業(yè)強國,將國家鄉村振興局的牽頭開(kāi)展防止返貧監測和幫扶,組織擬訂鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區幫扶政策,組織開(kāi)展東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì )幫扶,研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導、監督資金使用,推動(dòng)鄉村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責劃入農業(yè)農村部,在農業(yè)農村部加掛國家鄉村振興局牌子。

全國脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的過(guò)渡期內,有關(guān)幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩定,資金項目相對獨立運行管理。

不再保留單設的國家鄉村振興局。

省、市、縣級鄉村振興機構職責劃入同級農業(yè)農村部門(mén)。

(十六)完善老齡工作體制。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略,推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù),將國家衛生健康委員會(huì )的組織擬訂并協(xié)調落實(shí)應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會(huì )的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會(huì )辦公室改設在民政部,強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責。

中國老齡協(xié)會(huì )改由民政部代管。

(十七)完善知識產(chǎn)權管理體制。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設,全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平,將國家知識產(chǎn)權局由國家市場(chǎng)監督管理總局管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域執法職責繼續由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔,相關(guān)執法工作接受?chē)抑R產(chǎn)權局專(zhuān)業(yè)指導。

四、深化全國政協(xié)機構改革

(十八)優(yōu)化全國政協(xié)界別設置。全國政協(xié)界別增設“環(huán)境資源界”。將“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì )”界別整合,設立“中國共產(chǎn)主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會(huì )”界別。優(yōu)化“特別邀請人士”界別委員構成。

五、優(yōu)化機構編制資源配置

(十九)精減中央和國家機關(guān)人員編制。中央和國家機關(guān)各部門(mén)人員編制統一按照5%的比例進(jìn)行精減,收回的編制主要用于加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。中央垂管派出機構、駐外機構不納入統一精減范圍,根據行業(yè)和系統實(shí)際,盤(pán)活用好存量編制資源。

地方黨政機關(guān)人員編制精減工作,由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委結合實(shí)際研究確定??h、鄉兩級不作精減要求。

各地區各部門(mén)要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度,充分認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái),堅決維護黨中央決策部署的權威性和嚴肅性,堅定改革信心和決心,加強組織領(lǐng)導,落實(shí)工作責任,不折不扣把機構改革任務(wù)落到實(shí)處。

在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下,中央全面深化改革委員會(huì )統籌黨和國家機構改革組織實(shí)施工作。地方機構改革由省級黨委統一領(lǐng)導,改革方案報黨中央備案。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成,地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。推進(jìn)機構改革情況和遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央請示報告。

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